一、研究区概况

河北省塞罕坝机械林场位于河北省的最北部，围场满族蒙古族自治县境内，地处内蒙古高原南缘、阴山山脉与大兴安岭余脉交汇处，海拔1010～1940米，地貌以山地、丘陵和曼甸为主，俗称围场坝上。清朝康熙皇帝曾在这里设立“木兰围场”，塞罕坝是大清皇家猎苑的重要组成部分，后期由于清政府的衰落灭亡，木兰围场被开围放垦，无情的山火、掠夺式采伐和肆意破坏，到新中国建立时这里已变成了茫茫荒原。1962年，国家在此建立了林业部直属的塞罕坝机械林场，大力开展植树造林，半个多世纪以来，塞罕坝人在140万亩的总经营面积上，营造出了112万亩林海，森林覆盖率达到80%，把茫茫荒原变为“百万亩林海”，把戈壁沙漠变为秀美山川。二十世纪九十年代，塞罕坝机械林场积极转型，大力发展“绿色经济”，申请建立了塞罕坝国家森林公园，并不断发展壮大生态旅游产业。今天，塞罕坝已经成为了华北的“绿色明珠”，成为京津地区的后花园和河北生态旅游的窗口，累计入园人数520万人次，年旅游综合效益近10亿元。塞罕坝多年来开发建设的实践证明，发展森林旅游，有利于区域内自然资源和生态环境的保护，实现森林资源的可持续利用；有利于拓展林场自身的产业发展空间，促进林业产业结构调整，壮大林区经济实力；有利于普及生态文化知识，推进生态文明建设。

二、塞罕坝生态旅游发展的SWOT分析

（一）优势(Strength)

1.区位优势明显。塞罕坝北接内蒙，南望京津，距承德240km，距北京460km，距离天津530km。京承、承赤高速，111国道，承围、围多省级干线，棋塞、御克旅游路是承载自驾游的经典线路；京通铁路贯穿塞罕坝所在的围场县，是连接京-冀-蒙的重要纽带。

2.自然景观独特。塞罕坝处于内蒙高原和冀北山地移行的接坝地区，这里既有森林，又有草原；既有河流，又有湖泊；既有山地，又有高原；既有丘陵，又有曼甸，自然景观类型全、品质高，移步换景，到处是景，被誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、摄影家的宝地、休闲度假的天堂”。塞罕坝空气清新，每立方厘米空气中负氧离子含量最高值可达8.46万个，夏季气候凉爽，最高气温一般不超过25℃，是一个天然的“大氧吧”和“空调器”。

3.文化底蕴深厚。塞罕坝是清朝皇家猎苑——木兰围场的主要组成部分，从康熙二十年（1681年）至嘉庆二十五年 （1820年）年，康熙、乾隆、嘉庆曾多次到这里举行“木兰秋狝”，它见证了平定准葛尔叛乱、多伦会盟、乾隆决策西藏政教合一、土尔扈特部万里东归等重大历史事件，留下了石庙子、亮兵台、扣垦坟、十二座联营等历史遗迹。除了皇家文化，塞罕坝还拥有草原文化、森林文化、满蒙文化、创业文化，是民族融合、文化汇聚之地。

4.旅游基础较好。塞罕坝国家森林公园是国家4A级旅游景区，现有七星湖、塞罕塔、白桦坪、亮兵台、五彩斑斓等18处成熟景点，公园道路通达性较好，水、暖、电、讯设施完善，先后建成商店、饭店、宾馆、度假村126家，旅游日接待能力可达1.2万人次。

5.品牌知名度高。塞罕坝在周边省市乃至全国拥有良好的知名度、美誉度和影响力，年均入园游客突破50万人次，是华北地区重要的生态休闲旅游目的地。公园先后被评为“中国最美森林景观”、“河北省生态旅游示范区”、“五星级森林公园”、“河北最美30景”、“首届河北不得不游的十大风景名胜”、“乐行京津冀最受喜爱的旅游目的地”。

（二）劣势(Weakness)

1.旅游链条较短。塞罕坝气候寒冷，冬长，春秋短，夏季不明显，积雪时间长达七个月，旅游有效经营时间仅有三个月，“一季游”向“四季游”转变还存在诸多障碍。同时，公园本身缺乏二次消费项目，收入来源单一，从“门票经济”向“旅游经济”转型尚未起步。

2.基础设施滞后。随着大众旅游时代的来临，加之公园面积广阔，现有旅游基础设施难以满足游客需求，“快进漫游”的旅游交通网、“便捷乐享”的旅游服务网、“智慧智能”的旅游互联网建设步伐严重滞后，道路救援体系、医疗救护体系仍是空白。

3.人力资源不足。塞罕坝森林旅游经营管理人员不仅数量不足，而且员工的专业结构、知识结构、年龄结构不合理，生态旅游发展所需的开发、经营、管理等专业人才极为缺乏，严重制约着塞罕坝森林旅游业的健康快速发展。

4.产品结构单一。塞罕坝吸引国内外游客的产品仍是传统的观光型产品，参与式和度假型旅游产品很少。观光型产品中，类似七星湖、白桦坪、亮兵台等拳头产品不多；骑马、射箭、漂流等参与式项目规模小，规范性差；集旅游、休闲、度假、养生等于一体森林康养产品有待开发。

5.管理体制不顺。目前，公园景点分属旅游公司、林场分场等不同主体经营管理，在管理权限上条块分割，在日常经营中各自为政，难以形成统一的规划、建设和管理。

（三）机遇(Opportunity)

1.战略支撑。党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。森林公园是传播生态文明的前沿阵地，是建设美丽中国的主战场，在统筹推进“五位一体”总体布局进程中，森林公园和森林旅游面临着非常有利的展机遇。在京津冀协同发展的战略背景下，河北省被定位为“京津冀生态环境支撑区”，承德市也确立了“京津冀水源涵养功能区”的发展定位。塞罕坝是“京津冀生态环境支撑区”的重要一极，地处“京津冀水源涵养功能区”的核心区域，发展生态旅游，保护生态环境，实现永续利用，是京津冀协同发展的内在要求，与《京津冀协同发展规划纲要》正相契合。

2.政府支持。旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高,具有富民强国的战略意义和“兴一业旺百业”的带动作用。在转方式、调结构、促发展、惠民生过程中，各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置，包括河北省在内的全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展，形成了地方党委政府主要领导挂帅抓旅游的良好格局。

3.市场驱动。我国即将进入中等收入国家行列，社会消费需求结构正从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级，旅游不再只是有钱人的消遣，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式，旅游市场正在迎来爆发式的增长阶段。同时，随着现代社会生活节奏的加快和空气污染的加剧，越来越多的人渴望回归自然、放松自我，生态旅游市场需求巨大。

4.政策推动。2009年以来，国家先后出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》、《旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《全国生态旅游发展规划（2016—2025年）》；河北省先后印发了《环京津休闲旅游产业带发展规划(2008—2020)》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，《河北省旅游业“十三五”发展规划》。多层利好政策的出台，为生态旅游的发展注入了强劲的推动力。

（四）威胁(Threaten)

1.周边景区竞争激烈。塞罕坝紧邻内蒙古乌兰布统景区，近年来乌兰布统依托“内蒙古旅游”金字招牌，大打草原牌、摄影牌、影视基地牌、低价倾销牌、高额回扣牌，抢占京津冀等公园传统客源市场，给公园带来一定压力。同时与塞罕坝地缘相近、景观相似的张北草原天路、中都草原，沽源五花草甸、闪电河湿地公园，丰宁大汗行宫、京北第一草原等景区都在大力度建设，大力度促销，公园客源面临流失。

2.生态安全存在风险。塞罕坝森林集中连片，且春、秋季干旱多风，防火期内一旦疏忽对游客的管理，极易发生火灾事故。6月下旬至8月中旬是塞罕坝的旅游旺季，每天有大量的车辆、游人进出公园，汽车尾气、游人活动均会对生态环境带来一定程度的影响。同时，塞罕坝整体立地条件差，一般表层土壤的厚度仅有8-12cm，极易受到项目开发、设施建设的干扰甚至破坏。

3.旅游市场有待整顿。旅游季节，黑车、黑导游揽客问题以及诱导消费、强买强卖现象比较突出，住宿、餐饮等服务领域价格偏高，品质相差较大，由此导致的游客投诉现象时有发生，对塞罕坝的形象产生了一定的负面影响。

三、塞罕坝生态旅游可持续发展的路径选择

1.正确处理保护与开发的关系。一是树立“保护性开发”的理念，坚持在保护中合理开发，在开发中强化保护，对不具备开发能力或开发条件尚不成熟的，要严格实行封闭性保护；对开发条件成熟的，要尊重自然规律，严格执行公园总体规划和环保措施。二是建立生态旅游环境监测系统，利用现代科学技术对公园的生态环境进行实时跟踪监测。三是合理确定和控制生态旅游环境容量，既防止“超载”对生态造成不良影响，又避免“疏载”带来旅游资源和设施的浪费。

2.完善旅游基础设施建设。一是对照《旅游景区质量等级的划分与评定》，进一步完善景区停车场、游步道、标识标牌、旅游厕所、游客中心等设施；二是加强与当地政府和交通部门的沟通，争取早日通航、通铁、通高速，解决中远程客源可进入问题。三是适应时代趋势，树立“互联网+”思维，积极推进智慧景区建设，实现网上预订支付、游客流量统计预控、扫码入园、自助导游讲解等智慧景区服务功能。

3.丰富公园生态旅游产品。以转型升级、提质增效为主线，打造“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”完整的旅游链条；依托优质的森林资源，开发森林康养产品，发展以野营、采摘、森林探险等娱乐项目为主的深度体验游，以森林浴、森林瑜伽、森林马拉松等运动项目为主的强身健体游，以森林特色住宿、森林食疗、森林药膳等养生为目的的疗养度假游，推动公园旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转型，由“一日游”向“多日游”，“一季游”向“多季游”转变。

4.理顺公园经营管理体制。要打破景区景点各自为营的体制，实施统一管理、统一经营，条件成熟时，可探索建立所有权归国家所有、经营权由企业承担的运行模式。另外，由于公园自身不具备行政职能，在旅游市场管理方面，政府应切实履行职责，加快推进旅游执法监管体制改革，建立旅游综合管理机构和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3”模式，促进旅游产业持续健康发展。

5.补齐旅游专业人才短板。生态旅游的发展离不开人才的支撑，对旅游人才队伍的建设需多渠道并行，引育结合。首先，加强与旅游专业院校的合作，引进相关专业毕业学生。同时，聘请相关学者、教授为顾问，指导塞罕坝生态旅游的发展。其次，要加强对现有员工的培训，使员工了解生态旅游发展形势，掌握生态旅游理论知识，提高旅游业务技能和服务水平。

6.打响生态旅游市场品牌。要采取“政府+公司+旅行社+委托代理+媒体报道+口口相传”综合一体的市场推广体系，运用节庆活动、展会论坛、旅游推介、体育赛事、传统媒体、智慧营销、人力促销、反季推广等多种手段，打响“皇家、生态、民俗”旅游品牌，巩固本地市场，做大京津市场，扩展晋鲁豫等周边市场，开拓长三角、珠三角等中远程市场，不断提高塞罕坝的知名度、影响力。

7.加强文明旅游宣传教育。近年来，随着入园游客的增多，不文明旅游现象也日益增加，公园应利用多种渠道，如门票、宣传册、标识标牌、设立环保监督员等，明确行为规范和注意事项，强化生态理念，引导文明旅游，传播环保公约，将游客对公园生态环境的影响降到最低程度。

四、结语

基于以上分析可以看出，塞罕坝生态旅游发展优势与劣势同在，机遇与威胁并存，但优势大于劣势，机遇大于威胁，发展潜力很大，只要严格保护，合理开发，抢抓机遇，补齐短板，塞罕坝生态旅游事业一定能够做大、做强、做精、做优。